各乡、镇人民政府，县政府各部门，通城经济开发区：

《通城县推动高质量市场体系建设实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

通城县人民政府办公室

2022年10月13日

通城县推动高质量市场体系建设实施方案

为深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，推进和服务统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高质量市场体系建设，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化营商环境为导向，将质量强县战略摆在更加突出位置，强化标准、计量、认证认可、检验检测等质量基础和知识产权保护与品牌建设，为打造中部地区绿色高质量发展先行区，全面提升县域治理体系和治理能力现代化水平提供有力支撑。

（二）主要目标。到2025年，知识产权创造量质明显提升，培育一批高价值核心专利、知名品牌、地理标志，专利申请量、发明专利申请量、注册商标申请量持续增长，每万人发明专利拥有量2件，有效注册商标总量超过6500件；全县市场主体总量稳步增长；标准、计量、认证认可、检验检测等质量基础设施系统完整、运行高效，技术水平和服务能力进一步增强，更加有力支撑科技进步、产业升级、社会治理。

二、营造便捷高效的市场环境

（三）改革市场主体准入制度。深入推进“证照分离”改革和审批制度改革，直接取消审批一批、审批改为备案一批、实行告知承诺一批、优化审批服务一批，所有涉企经营许可事项纳入清单管理，不得违规限制企业进入清单之外相关领域。完善市场主体退出机制，加快推进简易注销登记改革，简化企业、个体工商户注销流程，支持未开业企业、无债权债务企业通过简易注销程序便利退出市场，建立容错机制，对于被终止简易注销登记的企业，允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。探索建立对长期吊销未注销企业、提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业的强制退出制度。探索建立注销企业免提交营业执照和公章制度。

（四）持续优化政务服务。梳理发布商事登记和审批“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，探索登记办照智能审批机制，建立企业开办银行生成预约账号，并通过平台与税务、社保等部门实现信息共享。深入推进商事登记和审批服务标准化，推行一次告知、一表申请，提升商事服务效能。依托第三方平台开通手机版电子营业执照绿色通道，扩展电子营业执照身份认证、证照共享等功能，推进电子营业执照在电子商务、电子政务领域广泛应用和跨领域互认通用，实现互联网“一照走天下”。进一步优化经营场所（住所）申报承诺，引进商务秘书服务公司，进行企业注册代理，为新注册企业提供住所托管。在鄂汇办平台上开通我县招商引资企业登记注册绿色服务通道，依托县电子商务公共服务中心开通大学生创业登记注册绿色通道。

（五）完善信用建设体系。推进部门联合“双随机、一公开”工作，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面，科学合并相同或者相近的检查计划，减少对企业正常经营的干扰，强化督查考核，全县部门联合抽查任务数占比提升至35％。通过推进信用风险分类监管，加强对经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，通过部门协同监管，实施联合惩戒。完善一般失信行为行政处罚信息信用修复机制，探索推广信用修复提醒服务，依法将重点领域产生的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息在国家企业信用信息公示系统进行公示，推动涉企信息归集共享。

（六）建立公平公正市场秩序。提高公平竞争审查制度约束力，促进审查专业化、精准化，推行第三方评估。强化物业、停车、殡葬、景区等重点民生领域价格监管；以保健品、房地产等行业和领域为重点，打击仿冒、虚假宣传、违法有奖销售等不正当竞争行为；以供水、供电、供气、通信等涉及人民群众切身利益的行业为重点，着力查处限制竞争行为。健全涉企收费治理长效机制，重点治理具有法定职责、承担行政部门委托或者授权职能、利用行政资源强制服务收费等行为；规范供水、供电、供气等公共事业收费，清理规范转供电环节加价行为。

（七）创建商业秘密保护制度先行区。以维护企业合法权益为宗旨，保护商业秘密不被侵犯。以湖北平安电工材料有限公司、湖北三赢兴电子科技有限公司、湖北黄袍山绿色产品有限公司为示范基地，创新开展我县商业秘密保护制度先行区创建工作。待示范建设初见成效后，在全县规上企业进行复制推广。

三、标准引领高质量发展

（八）深入实施标准化战略。锚定我县重点、优势产业建设全产业链标准体系，打造数量、结构、层级标准更加完善合理，政府主导的国家、行业、地方标准与市场自主的团体、企业标准有序衔接的标准体系。“十四五”期间，完成1个以上省级标准化试点（示范）项目创建工作，形成可复制可推广的标准化经验。围绕茶叶、生猪（家禽及蛋制品）、中药材、油茶等本地特色产业，打造全产业链标准体系，实现标准化全覆盖。以企业需求为导向，在急需领域、重点领域制定适应市场发展的标准，在优势产业领域达到中上游的标准化水平。对提出国际、国家、行业标准研制项目，并被证明确定为标准主要起草单位的，县财政分别奖励10万元、5万元、2万元；对提出团体标准研制项目的行业协会（学会）、省级地方标准研制项目，并被证明确定为标准主要起草单位的，县财政奖励2万元。创建国家、省级标准化试点（示范）项目通过验收的，对项目主要承担单位由县财政分别奖励5万元、2万元；对获评国家级企业标准领跑者的单位由县财政奖励10万元。

四、夯实高质量发展基础

（九）广泛开展质量提升行动。持续推进“万千百十一”、公共服务、对标达标、计量服务中小企业行、质量技术帮扶巡回问诊等质量提升行动，将开展质量提升行动作为一项基础性、系统性、长期性工作常抓不懈。深入推进重点行业、产品、区域质量提升，持续助力深化供给侧结构性改革。扩大优秀项目服务企业覆盖面，培育1家长江质量奖、6家市政府质量奖企业，巩固深化质量提升工作成果。组织开展重点区域、重点行业、重点产品的质量安全专项整治行动，充分发挥生产许可的约束作用和监督抽查、执法检查的威慑作用，强化对生产经营企业的监督检查，严厉打击质量安全违法行为，进一步提高重点工业产品生产经营企业质量安全主体责任意识，有效防范重点工业产品质量安全风险。鼓励消费品生产企业主动履行缺陷产品召回义务。

（十）全面推行质量基础设施“一站式”服务。依托通城经济开发区企业创新中心、县公共检验检测中心、县各级政务服务中心（大厅）等场所开设质量基础设施“一站式”服务窗口，为企业提供质量、标准、计量、认证认可、检验检测、商标、专利、特种设备等质量技术服务。到2025年，形成以标准、计量、认证认可、检验检测等为核心，以知识产权、注册登记、产业研究、科技创新等为延伸，协同高效的“一站式”服务模式，服务能力显著增强，服务水平大幅提升，质量发展取得明显成效。

（十一）夯实计量标准基础。加强计量基础设施和社会公用计量标准建设，满足计量检测对实验室面积、实验场地和实验环境的要求，全面提升计量服务和保障能力；科学规划全县量传溯源体系，统筹社会公用计量标准建设，提升量传溯源体系服务与保障能力。加快食品安全、节能减排、环境保护等重点领域社会公用计量标准建设；完善能源资源计量管理体系，强化用能单位能源资源计量的主体责任，推动全县重点用能单位能耗在线监测数据上传，提高数据上传的稳定性和连续性，实现与国家平台对接；夯实企业计量基础，鼓励企业建立完善测量管理体系。深化民生计量工作，加大对法定计量检定机构的投入，实现民生计量不出县的目标。到2025年，我县计量检定机构具备15类以上强制管理计量器具的检定能力。

（十二）提升认证认可监管服务水平。大力支持小微企业开展质量管理体系认证提升示范活动，“十四五”期间，全县获证企业（组织）数量每年增加10家以上，获证证书数量每年增加15张以上；到2025年，认证证书数量达到300张，获证企业（组织）数量达到100家。对首次通过质量、环境和职业健康“三体系”认证的小微企业，由县财政给予1万元奖励。健全认证从业机构责任追究机制，严格落实认证从业机构对认证证书的主体责任，落实“谁出证，谁负责；谁签字，谁担责”。推行从业机构公开承诺和信息公示制度，建立从业机构及从业人员的诚信档案，完善永久退出和终身禁入等失信惩戒机制。建立行业主管部门日常监管和重大行动联动机制，加强信息互享，形成监管合力，提高监管效能。

（十三）提升检验检测能力。大力建设国家级、省级检验检测中心，建成涵盖工农业产品、食品药品、环境、建工建材、疾控等领域检验检测机构，针对我县产业结构，形成检验检测种类齐全、项目和参数充分、服务高效、竞争力强的检验检测服务品牌。发挥县公共检验检测中心等检验检测机构的服务保障、产业聚集引领功能，支持食品饮品等产业做大做强做优，促进地方经济高质量发展。“十四五”期间，筹建省级涂附磨具产品质量检测中心。

（十四）实现智慧化监管全覆盖。进一步探索综合智慧监管新机制和智慧共治新路径，健全全县统一调度指挥和网格化管理机制，深化食品、药品安全追溯体系和“互联网＋明厨亮灶”应用，配合全市推广第三方协管新模式，实现对全县“四大安全”的全面信息化、全域可量化、全程可视化，形成“全县联动、重点推进、全程督导、全民惠享”的社会共治新格局。

五、健全全过程知识产权管理

（十五）实施品牌提升行动。发挥政府质量奖、驰名商标、地理标志对高质量发展的示范促进作用，对申报主体提供一对一全程指导帮扶。对获得长江质量奖、长江质量奖提名奖、市政府质量奖，新获“中国驰名商标”，新获核准地理标志证明商标和地理标志保护产品的企业，由县财政按《县人民政府关于加强科技创新引领中小企业高质量发展的若干意见》（隽政发〔2021〕15号）文件规定进行奖励。以品牌体系支撑高质量发展体系，促进行业品牌、地区集群品牌和地理标志发展，对新获“湖北名优”公共品牌的企业，由县财政奖励5万元。支持通城品牌参加湖北省地理标志大赛、“我喜爱的湖北品牌”电视大赛、中国商标品牌节等主题展示，深度参与“4·26世界知识产权日”“5·10中国品牌日”等各类宣传活动，持续宣传推介通城品牌。

（十六）强化知识产权保护。加快构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局。推进知识产权调解机构建设，强化维权援助机制，行政执法与刑事司法衔接，实施信用监管和失信联合惩戒。针对重点领域、重点地区、重点环节开展执法专项行动，严厉打击情节严重、影响恶劣的大规模、群体性知识产权侵权行为，查办一批大案要案。以优势产业和重大项目为重点领域，以群众关注度高、权利人反响强烈、社会影响大的案件为重点，加大执法检查和主动查处力度，组织开展跨部门、跨区域知识产权联合执法行动。完善知识产权公共服务网络，构建便民利民知识产权服务体系，推广使用国家知识产权局公共服务网。加大知识产权保护宣传力度，开展知识产权保护进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区、进网络活动，大力开展知识产权公益宣传和咨询服务，营造知识产权保护的良好氛围。建立健全知识产权保护绩效评价体系，将知识产权保护绩效考核纳入党委、政府考核内容。

（十七）推进知识产权“引育壮”工程。深入实施高价值专利培育、专利转化运用、企业知识产权护航、荆楚品牌培育，支撑高质量发展。加大对高价值知识产权企业、企业总部及研发基地、科技创新型企业等招商引资工作力度。推进知识产权双创服务基地、培训基地建设，做好相关知识产权创造和储备。培育、引进知识产权服务机构和专业人才，开展知识产权培训、布局、检索、导航、贯标、申请、维权等服务，培育知识产权密集型产业。促进知识产权转化，开展知识产权金融服务，建立知识产权质押融资贴息贴费机制，加大对小微企业知识产权质押融资支持力度。对贷款人以商标权、专利权质押贷款融资并按期归还的，按照商标、专利评估费用和贷款利息总额的10％给予补助，单笔金额不超过5万元。对我县企业接受国企、高校院所知识产权转让、许可的，给予成交金额20％的补助，单笔金额不超过4万元。

六、保障措施

（十八）强化组织领导。县质量强县工作委员会要加强工作领导，把推动高质量市场体系建设纳入中长期发展规划、年度国民经济和社会发展计划，推进政策具体化、工作项目化。

（十九）加强协作配合。县知识产权工作领导小组要加强对知识产权工作的统筹协调，明确通城经济开发区、县科经、县农业农村等职能部门及各乡（镇）人民政府关于知识产权创造的目标任务，强化考核督办，确保形成齐抓共管工作合力。要充分发挥司法机关职能作用，维护公平竞争的市场环境和良好的社会秩序，为高质量发展保驾护航。

（二十）健全制度支撑。遵循科学规范、公开透明，统筹兼顾、突出重点，绩效管理、强化监督的原则，统筹我县支持质量发展基础、促进质量提升、推动标准品牌建设、知识产权创造运用保护等方面各项奖补资金。科学设置推动高标准市场体系建设主要指标、核心指标和分领域指标、差异化指标，有效发挥指标的引领和导向作用，形成推动高质量发展的指标体系。明确评价考核导向和内容，实施差异化评价考核，健全激励机制和容错纠错机制，在全县范围内树立干事创业、担当作为的正向激励和鲜明导向。

（二十一）强化人才建设。重点培养和引进食品、药品、质量、标准、计量、认证认可、检验检测、知识产权、反垄断、特种设备、信息化、法学等专业人才，强化高质量发展人才保障和智力支撑。各乡（镇）人民政府、县直有关部门要在高质量市场体系建设中将人才列入年度招考、遴选、招硕引博、定向培育、选派深造、双一流或者一流高校课题对口研究计划等工作，组建各类专家团队，落实各项人才政策。

本实施方案自公布之日起施行，有效期至2024年12月31日。此前出台的激励政策措施与本实施方案不一致的，按照本实施方案执行。