第一条为合理布局烟草制品零售点，加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品流通秩序，以维护国家利益、维护消费者利益为出发点，遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则，以满足社会需求、方便人民群众、服务人民群众为根本，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（中华人民共和国国务院令第223号）、《烟草专卖许可证管理办法》（中华人民共和国工业和信息化部令第37号）和《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法［2020］205号）等规定，结合通城县实际制定本管理办法。

第二条本管理办法适用于通城县烟草专卖局管辖区域内烟草专卖零售点的设置和管理。

第三条本管理办法所称零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。零售点应当设置于与住所相独立的固定经营场所，面向公众经营，并在市场监管部门登记注册的经营场所范围内。

第四条 通城县行政区域内的烟草专卖零售许可证的新办申请应当符合本规划。

第五条 本管理办法所称合理布局是根据通城县辖区人口数量、集贸市场及商圈分布情况、交通状况、消费能力等因素，对零售点进行合理布局。零售点合理布局遵循依法依规、科学规划、公开公正、有序增量、退一进一、便民利民的原则，并实行定期评价、动态管理。

第六条本规划适用于新申领烟草专卖零售许可证的公民、法人或其他组织，对已经存在持有烟草专卖零售许可证的零售户，如不符合新的合理布局管理办法的，经营主体、经营场所地址未发生改变的，应按照尊重历史、立足现状的原则，正常办理烟草专卖零售许可证延续，不受本规划限制。本规划规定的不予设立烟草制品零售点情形除外。

第七条依法不予核发烟草专卖零售许可证的情形：

（一）申请主体资格类

1．未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人（十六周岁以上，十八周岁以下，因特殊原因取得营业执照的，烟草专卖局均不向其核发烟草专卖零售许可证）；

2．外商投资的商业企业或者个体工商户；

3．取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

4．因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

5．因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

6．未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可的；未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可的；

7．未领取营业执照的；

（二）经营场所类

8．无固定经营场所的；

9．经营场所与住所不相独立的；

10．经营场所存在安全隐患，且不具备安全措施保障，不适宜经营烟草制品的；

11．经营场所生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成烟草制品污染的；

12．经营场所为违章建筑、临时建筑、待拆迁建筑的；

13．同一个经营地址已办理烟草专卖零售许可证且许可证还在有效期内的；

（三）经营模式类

14．利用自动售货机（柜）销售烟草制品的；

15．利用淘宝店铺、微店、微信、QQ等信息网络渠道销售烟草制品的；

（四）特殊区域类

16．幼儿园、中小学校内及其进出口通道50米范围内的；

17．已被政府纳入征收规划且政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证的区域；

18．党政机关内部、无烟医疗卫生机构所属区域等政府、所属行业行政主管部门明令禁止经营烟草制品的区域，或地方政府、行政主管部门明令禁止吸烟的公共区域（如网吧、游戏厅、KTV等）；

（五）不符合本烟草制品零售点合理布局相关规定的；

（六）其他不符合法律法规及国家烟草专卖局规定情形的。

第八条在商用楼盘、住宅小区内未全开放式的经营场所，暂不纳入本次合理布局规划的许可范围。

第九条申请人申办烟草专卖零售许可证，零售点合理布局规划受总量和距离的限制。

（一）烟草制品零售点间距限制。

主要运用于通城县的街道、路段等开放式、可直接测量的地域范围，申请从事烟草制品零售业务的经营场所，与其周边已取得烟草专卖零售许可证的经营场所之间的最近可通行距离，隽水镇城区的集贸市场、商业街等商户集中商圈，零售户间距不得少于30米，其他区域间隔不得少于50米。乡镇、农村集贸市场、商业街等商户集中商圈，零售户间距不得少于20米，其他区域间隔不得少于50米。

经营面积在500平方米以上的大型商场、超市，可适当放宽间距限制。

（二）烟草制品零售点的网格单元总量限制。

1．城区市场以社区、行政村为基础划分网格单元；农村市场以乡、镇为基础划分网格单元。

2．通过网格单元内的居住人口、持证户数量、经济水平、人均消费能力等因素，测算网格单元内的零售点容量饱和度，以此为依据确定网格单元内零售点数量，并公告实施。

3．网格单元持证户总数达到控制数量，只有在原有持证经营户自动停业、歇业或因违法被取消经营资格后，该区域才可以按照“退一进一”的办法重新设立卷烟零售网点。

4．当网格单元零售点数量达到市场容量饱和度时，按申请时间的先后顺序进行登记建档，实行“退一进一”管理模式，登记建档排队情况可实时查询；通城县烟草专卖局应对本辖区烟草制品零售点数量及登记建档排队情况进行公示。

5．该网格单元范围内《烟草专卖零售许可证》的受理名额只有一个，而有两个或两个以上申请人均满足受理条件时，根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，申请受理工作应当严格遵守“先申请先办”的原则。

6．网格单元范围内的《烟草专卖零售许可证》数量经听证程序确定后，不得随意更改。

第十条残疾人、低保户、退役军人、军烈属申办烟草专卖零售许可证的，在同等条件下，可优先审核及在法律法规允许前提下相应放宽准入标准，但该零售点实际经营人必须为本人。

第十一条本管理办法中的“以上”“以下”“以内”均含本数。

第十二条本管理办法不溯及已依法办理的烟草专卖零售许可证，但属于不予设置烟草制品零售点规定情形的，原烟草专卖零售许可证有效期届满后不予延续。

第十三条本管理办法由通城县烟草专卖局负责解释。

第十四条本管理办法自2021年6月1日起施行，上级烟草专卖局有不同规定的从其规定。2017年9月1日起实施的《通城县烟草制品零售点合理布局规划》同时废止。

附：通城县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划明细表