《通城县旅游业发展“十四五”规划》

政策解读

一、起草背景

“十四五”时期，通城县文化体育广电事业迎来了快速发展的机遇期，必须切实增强责任感、使命感和紧迫感，牢固树立以人民为中心的工作导向，实施文化引领战略，深入研究文化体育广电工作的新情况、新特点，坚持补短板、强弱项、促提升，努力开创文化体育广电事业高质量发展新局面。结合我县实际，由通城县文化和旅游局牵头，经前期调研、起草编制、征求意见等，制定本规划。

二、起草依据

（一）根据县委办公室、县政府办公室关于印发《通城县“十四五”发展规划》，其中第九章“文化繁荣”总体谋划了我县“十四五”期间文化体育广电发展目标。

（二）根据《通城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，要求社会文明程度达到新高度。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化和旅游产业成为重要支柱产业，优秀文化产品不断涌现，文化软实力不断增强。

三、发展目标

（1）文化事业发展目标。创新工作机制，加快“个转企”“企进规”等工作，培育一批文化创意产业企业，实现影视创作、游戏运营等新兴文化产业零的突破，着力将文化产业及其相关产业增加值占GDP比重稳定在5％以上。加大遗产申报力度，做好文物“保一争二”工作和非遗传承人培养，积极申报国家级非物质文化遗产项目，争取获批一项国家级非物质文化遗产项目，着力提升文物和非遗级别。

（2）体育事业发展目标。城乡公共体育设施进一步完善，新建社区的体育设施覆盖率达到100％，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100％全覆盖。到2025年，经常锻炼的人数超过28万，占比超过50％；人均体育场地面积达到2.81平方米，全县体育产业总规模超过20亿元，体育产业增加值的年均增长速度明显快于同期经济增长速度，在国内生产总值中的比重达到1％，体育服务业增加值占比超过30％。体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5％。

（3）广电事业发展目标。广播电视舆论引导能力和传播力、影响力大幅提升，基本实现由传统媒体为主向传统媒体与新媒体整合发展转变。积极发展数字出版、数字影视、数字杂志、数字报纸、数字广播等数字文化产业，提升广电运营服务体系建设水平，加快推进数字电视多媒体网络建设，数字有线电视双向互动率达80％以上。

四、主要内容

《规划》从通城县文化体育广电工作实际出发，全面分析了我县文化体育广电事业发展的形势任务，明确了“十四五”总体思路、重点任务和工作措施。共有五个部分：

一是发展基础。简要介绍了编制依据和“十三五”期间我县文化体育广电事业取得的成绩和存在的问题。“十三五”时期，通城县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市重大决策部署，紧紧围绕建设“五个通城”目标，深入实施“五县战略”，在抢抓机遇中大力发展文体广电事业，在文体广电领域取得显著成绩，为“十四五”时期的新发展奠定了坚实的基础。　

二是总体要求。提出了规划的指导思想、基本原则、发展目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记关于文化、体育和广电工作的重要论述，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚定遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，更大力度推进“文化强县”和“体育强县”建设，努力将文体广电事业建设成为助力通城县全面高质量发展的标志性事业。

三是主要任务。文体广电方面，提出了健全完善公共文化服务体系、健全完善现代文化市场体系、健全完善文化遗产保护体系、健全完善公共体育服务体系、健全完善广电公共服务体系的主要任务。

四是重点工程。文体广电方面，重点工程为场馆建设工程、文化惠民工程、品牌创建工程、产业培育工程等，使文体广电各项公共服务水平不断提高。

五是保障措施。从组织保障、政策保障、财政保障、人才保障、机制保障方面做出了规划，推进文体广电事业进一步发展。

《通城县旅游业发展“十四五”规划》

政策解读

一、起草背景

2020年，内冲瑶族村、善源谷、高冲公社的一批景区被评定为国家2A级旅游景区。2021年，《通城县“十四五”发展规划》印发实施，其中第九章“文化繁荣”总体谋划了我县“十四五”期间文化旅游业发展目标。为细化《通城县“十四五”发展规划》“文化繁荣”明确的文化旅游业发展目标，全面落实县委县政府的工作要求，推动通城县旅游产业高质量发展，特编制《通城县旅游业发展“十四五”规划》。结合我县实际，由通城县文化和旅游局牵头，经前期调研、起草编制、征求意见等，由专业规划团队完成了本规划。

二、起草依据

（一）根据县委办公室、县政府办公室关于印发《通城县“十四五”发展规划》，其中第九章“文化繁荣”总体谋划了我县“十四五”期间文化旅游业发展目标。

（二）根据《通城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，要求坚持以建设生态、平安、健康、活力、幸福新通城为奋斗目标，深入实施“生态立县、乡村兴县、产业强县、商贸富县、旅游活县”发展战略。

三、发展目标

“十四五”时期，要按照全面高质量发展的要求，全县一盘棋，主动作为、多措并举，争创“荆楚文旅名县”和“国家级或省级全域旅游示范区”，努力实现在武汉城市圈旅游发展大格局中“建成支点，走在前列”的目标。

1．荆楚文旅名县。推动形成党委领导、政府主导、条例指导、政策引导、企业主体“四导一主”的旅游发展格局，以完善县域旅游功能、培育县域旅游品牌、促进城乡旅游业协调发展为导向，以突出地域特色和比较优势为原则，不断丰富旅游产品高质量供给，进一步增强旅游产业素质，发挥旅游产业功能，持续提升通城旅游的形象传播力和品牌影响力，将通城县建设成为名副其实的荆楚文旅名县。

2．国家级或省级全域旅游示范区。运用全域性整合思维、创新性目的地思维、融合性系统思维、优质化品质思维和参与性共享思维，推动管理体制协调化、资源整合系统化、公共服务便利化、产品供给品质化、产业发展融合化、旅游治理规范化、旅游参与社会化、旅游效益综合化。按照“一年布局、三年成形、五年突破”的步骤，真正将通城县打造成特色鲜明的国家级或省级全域旅游示范区。

四、主要内容

《规划》从通城县旅游工作的实际出发，全面分析了我县旅游产业发展的形势任务，明确了“十四五”总体思路、重点任务和工作措施。共有五个部分：

一是发展基础。简要介绍了编制依据和“十三五”期间我县旅游业取得的成绩和存在的问题。“十三五”以来，我县旅游产业持续加大投入，完善功能设施，注重市场营销，改善服务品质，旅游产品竞争力、市场影响力和综合带动力不断提升，为全县扩内需、调结构、促转型、稳增长奠定了坚实基础。　

二是总体要求。提出了规划的指导思想、基本原则、发展目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大精神和习近平总书记关于湖北考察的重要讲话精神，贯彻新发展理念，以旅游产业化、产业旅游化为方向，以建设全域旅游区为发展目标，以空间重塑、调整结构、完善功能为发展主线，以融合、创新、提升为发展要求，优化空间布局，整合社会资源，加快产业融合，创新旅游产品，提升服务质量，完善产业体系，拓宽周边市场，促进区域联动。

加强前期的顶层设计，讲好通城故事。突出通城特色，做好“三山四色”文章，“三山”即药姑山、黄袍山和黄龙山，“四色”即古瑶文化的“古色”、黄袍红色文化的“红色”、黄龙山生态文化的“绿色”、通城崇商文化的“金色”。把通城打造成华中知名旅游目的地，把旅游业培育成引领我县转型跨越发展的新引擎，打造成惠及民生的富民产业。

三是空间布局。旅游业方面，坚持以全域观统领全县旅游业发展，通过全面整合资源、完善设施、优化功能和调整结构，形成空间有序、产品丰富、产业发达、全民共享的全域旅游目的地。根据资源禀赋与市场需求分析，以县域格局为参照、以交通体系为支撑，集聚产业要素、集中功能单元，全面构建“一心两带四区”的旅游空间结构，形成“一心引领、两带联动、四区协同”的旅游发展格局。

四是重点任务。旅游业方面，重点任务是丰富旅游产品供给、推动旅游项目开发、注重旅游要素建设、深化旅游产业融合、提高旅游消费水平、强化旅游市场营销、完善旅游公共服务、共促旅游发展联盟、健全文化传承体系、巩固脱贫攻坚成果，力争到2025年实现接待游客人次超650万，旅游综合收入超50亿元的目标。

五是保障措施。从深化体制机制改革、加大财政支持力度、创新旅游金融服务、保障旅游用地供给、夯实旅游人才队伍等五个方面保障旅游业规划实施。