一、文件出台背景

为贯彻落实省委、省政府关于实施“亩产论英雄”改革决策部署，全面促进资源节约集约利用，按照省委、省政府文件，对通城县规模以下工业企业开展节约集约用地评价。主要任务是以县域经济、各类开发区和工业企业为重点，严格土地使用标准，坚持精细化管理，优化增量、盘活存量、强化监管，建立健全“亩产论英雄”综合评价机制、“集聚发展、应保尽保”引导保障机制、“密度提升、挖潜增效”开发利用机制、“源头管控、能批能收”全流程监管机制，构建集约高效可持续利用的目标体系、标准体系、实施体系、考核体系，着力提高经济密度和投入产出效率，以实施“亩产论英雄”倒逼土地利用方式从粗放向集约转变，促进经济社会转型和高质量发展。

根据《省委办公厅省政府办公厅印发〈关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见〉的通知》（鄂办发〔2021〕13号）、《省人民政府关于推进自然资源节约集约高效利用的实施意见》（鄂政发〔2020〕23号）、《省自然资源厅关于印发湖北省工业企业集约高效用地评价指导意见的通知》（鄂自然资发〔2021〕19号）、《省自然资源厅关于印发湖北省实施“亩产论英雄”考核评价办法的通知》（鄂自然资发〔2021〕20号）等文件，借鉴浙江省等地“亩产论英雄”改革经验，结合通城县实际，充分征求各县直相关部门意见，制定了《通城县关于实施规模以下工业企业“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的工作方案》。

二、主要内容

《通城县关于实施规模以下工业企业“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的工作方案》共分七部分，依次为：1．总体思路，坚持质量第一、效益优先，践行新发展理念，服务高质量发展；2．工作目标，明确开展“亩产论英雄”改革的四个工作目标；3．工作原则，明确了“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的原则；4．评价范围及期限，明确了本次考核的工业企业评价范围和期限；5．评价办法，明确了以亩均产值和亩均销售收入为主要指标的评价体系，从从指标权重、计分规则、修正系数、亩均税收超额加分、其他加分和综合得分计算等方面明确了考核评价办法；6．评价流程，明确了以数据采集、分析测算、公示校核、结果公布的考核评价流程；7．工作保障，为了推动完成“亩产论英雄”考核评价工作顺利完成，从加强组织领导、开展考核组织迎检、完善奖惩机制和注重宣传引导等四个方面健全工作保障机制。

三、综合评价的方法

综合评价指标选择亩均税收、亩均销售收入能客观全面反映县域规模以下工业企业用地的总体状况，指标选取在遵循科学性、层次性、系统性、独立性和可操作等原则的基础上，参考工业企业集约用地评价指标体系的设计及同类型地区的实践经验，结合通城县社会经济发展水平，选择了工业企业集约高效用地评价指标。根据评价年度企业监测评价数据，计算企业绩效综合评价得分，实施在能源、环境、人才等资源要素上采取差别化配置政策。切实推动资源要素向高效益、高产出、高成长性企业集聚，倒逼落后企业和落后产能加快转型升级或淘汰退出。