通城县社会救助联合体（助联体）建设实施方案

为深入贯彻落实《中共中央办公厅  国务院办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的意见〉》及省、市关于建立社会救助联合体（以下简称助联体）的工作安排，切实解决困难群众救助不到位、多头跑、力量分散等问题，根据《咸宁市民政局关于社会救助联合体建设运行的指导意见》（咸民政函〔2026〕6号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持“党委领导、政府实施、民政牵头、部门共建、购买服务、社会参与”的原则，按照“城乡统筹、数据赋能、民生直达”的思路，整合政府、社会、市场三方力量，构建县、乡镇、村（社区）三级服务网络，健全“资源集成、高效协同、温暖精准”的“大救助”格局。在2026年7月底前，全面建成县级、乡镇、村（社区）三级助联体并正式运行，实现困难群众救助由“单一物质救助”向“物质＋服务”综合帮扶转型，由“多部门分头办”向“一站式协同办”转型，实现“一户一条帮扶链”。

二、主要任务

（一）构建三级服务网络，实现“一站通办”。

1．县级助联体。设在县民政局社会救助中心，作为全县社会救助资源整合和信息统筹的中枢平台，主要负责统筹指挥、资源调度、政策整合、服务项目拓展、协议履行监护和资金监管等工作。打造集政策咨询、业务受理、部门转办、资源链接、项目孵化、成果展示于一体的综合服务中心。

2．乡镇助联体服务站。依托各乡镇便民服务中心、民政办或社工站运行，受县级助联体指导和监管。主要负责前端受理、需求摸排、探访关爱、资源落地、日常服务等工作。设置“社会救助一门受理”窗口，统一受理困难群众申请，实现“一窗受理、内部流转”。

3．村（社区）助联体服务点。设在村（社区）党员群众服务中心，受乡镇助联体服务站指导和监管，是社会救助服务延伸到困难群众的最终端。主要负责信息排查、预警监测、政策宣传、探访关爱、帮办代办等工作。

县、乡两级助联体全面接入并使用“湖北省社会救助动态监测信息平台”，实现救助信息线上线下实时归集、动态监测与智能预警。依托“鄂汇办”“湖北救助通”等程序，推广线上申请与查询。服务场所坚持因地制宜、方便群众的原则，充分利用现有条件，除必要宣传氛围外，不搞单独挂牌。

（二）健全工作机制，实现“一门受理、协同办理”。

1．建立协调联动机制。县级助联体建立县民政局牵头，县教育局、县人社局、县住建局、县应急局、县医保局等单位参加的困难群众基本生活保障协调机制，定期会商解决救助工作中的难点问题。

2．建立“一门受理、协同办理”机制。困难群众进“一扇门”，即可办理低保、特困、医疗、教育、住房、就业等多项救助业务。建立“前台一门受理、后台分类转办、部门协同联办、限时办结反馈”的工作闭环。救助职能部门对助联体转介推送的信息，应在限定时期内将办理情况反馈至助联体平台。

3．建立主动发现与探访关爱机制。依托社工、村（社区）干部、网格员、志愿者开展“铁脚板”摸排，结合线上数据比对，精准锁定“一老一小一困”群体需求。乡镇助联体服务站、村（社区）服务点定期开展探访关爱，掌握困难群众生活、住房、就业、教育、医疗等方面需求。

4．建立资源精准匹配机制。梳理政府救助政策、慈善资金、社会组织服务、企业爱心资源等，形成资源库。动态建立并更新政策清单、服务清单、需求清单，精准匹配需求与资源，生成差异化帮扶清单，最终形成困难群众所获各类救助帮扶措施的“幸福清单”。

5．建立个案会商机制。针对复杂个案，由县民政局牵头，召集相关部门召开联席会议，通过“一事一议”综合研判，定制个性化帮扶方案，保障救助渠道畅通。

（三）充实基层经办力量，实现“有人办事”。

1．县级助联体。由县级社会救助专职人员牵头，配备至少2名编内人员，通过政府购买服务引入至少1名专业社工常驻。业务量较大的有关职能部门，安排1名专职人员参与助联体或专门负责对接落实助联体交办的工作。

2．乡镇助联体服务站。由乡镇社会救助经办人员牵头，至少2名编内人员负责救助业务，配备至少1－2名政府购买服务人员，以及若干村（社区）救助协理员及志愿者。

3．村（社区）助联体服务点。由村（社区）干部、救助协理员、城乡社区工作者或网格员等组成，发挥“探头”作用。

培育互助力量。通过“以困助困”，在本地低保、低边对象中遴选有劳动能力和服务意愿的人员，组建通城“暖心帮帮团”。通过政府购买服务，引导其为重度残疾、高龄独居老人提供助餐、助洁、陪护等邻里互助服务，实现“受助者变助人者”。探索创新“积分制帮困”“党建＋社会救助”等模式。

（四）落实救助“一件事”工作流程，实现精准闭环。县民政局、县人社局、县医保局、县残联等单位要建立常态化数据共享机制。县人社局定期推送新增失业人员信息；县医保局定期推送高额医疗费用（如自负费用超4万元）患者信息；县残联定期推送新办证残疾人信息；县民政部门经过数据比对分析后，形成风险预警线索库，实现“政策找人”。若预警对象已在救助册内，平台将其新需求（如因病、因残）推送给对应的专项救助部门，由相关部门落实专项救助。若预警对象为非在册困难群众，平台推送至户籍所在乡镇。乡镇通知村（社区）上门核查，主动协助有申请意愿但行动不便的群众进行“救助一件事”网上联办。对于遭遇突发性、紧迫性困难的群众，乡镇助联体启动“先行救助”程序，在48小时内落实急难型临时救助金。各救助职能部门、乡镇在收到转办或推送信息后，应在限定工作日内落实救助措施，并将办理结果反馈至县助联体平台。县民政局对每月办理情况实行通报，确保“件件有着落、事事有回音”。

（五）明确“助联体”职责分工，压实多方责任。

1．县级助联体（指挥中枢）。承担助联体建设牵头与困难群众基本生活保障协调机制职责。负责统筹平台搭建、政策集成、资源调度、项目孵化；协调各救助职能部门实现信息共享与转办联办；指导乡镇及社会力量参与救助；履行协议监护和资金监管职责。及时向其他救助职能部门推送、共享困难群众信息，实现政策联审联办、资源共建共享。

2．县直救助职能部门（医保、教育、人社、住建、应急等）。打破部门壁垒，积极参与联办。在职责范围内主动做好困难对象信息筛查，将符合条件的及时纳入救助帮扶范围。负责本领域专项救助政策的落实，对助联体转介推送的信息，在限定时期内将办理结果反馈至助联体，形成工作闭环。

3．乡镇助联体服务站（枢纽平台）。落实属地责任，配齐配强专职人员。受县级助联体指导和监管，负责前端受理、入户调查、需求摸排、探访关爱、资源落地、“幸福清单”送达等日常服务，发挥连接县级部门、村（社区）和困难群众的枢纽作用。

4．村（社区）助联体服务点（前哨阵地）。受乡镇助联体服务站指导和监管，完成乡镇交办的社会救助日常工作。协助开展困难群众排查、政策宣传与帮办代办。发挥网格员“探头”作用，负责致贫返贫预警监测、探访关爱，及时向上反馈困难群众的急难愁盼。

5．社会力量（慈善组织、社工机构、爱心企业）。作为重要补充力量广泛参与。慈善组织设立专项基金，承接服务项目；社工机构提供心理疏导、能力提升等专业服务；爱心企业提供物资捐赠及就业岗位。支持引导公民、法人和其他组织通过捐款捐物、提供志愿服务等方式参与救助帮扶，共同形成“大救助”合力。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2026年5月底前）。印发工作方案，明确部门职责分工。落实县、乡两级助联体选址及资金筹措。

（二）试运行阶段（2026年6月底前）。县、乡、村三级助联体初步建成，启动试运行。在运行中发现问题、完善机制，取得初步成效，迎接省集中整治办第二季度工作评价。

（三）全面推进与验收阶段（2026年7月底前）。三级助联体全面正式运行，面向困难群众常态化开展救助服务。对照“五有”验收标准（有工作方案、有服务平台、有工作机制、有资金保障、有服务项目）开展自查自评，迎接省级验收。

四、组织保障

（一）强化组织领导。将助联体建设作为“一把手”工程，在县委、县政府领导下，充分发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用。建立由县长牵头、分管副县长主抓、县民政局统筹协调的工作机制，将目标任务分解到部门、乡镇，压实“一把手”责任。

（二）加强队伍建设。乡镇助联体服务站应明确至少2名在编正式职工负责救助业务，采取政府购买服务方式，为每个乡镇助联体服务站聘用1至2名专职工作人员，充实基层经办力量，确保社会救助工作事有人干、责有人担。县级助联体应同步配齐配强工作力量，明确至少2名在编正式职工负责救助业务，并通过政府购买服务方式聘用至少1名专职工作人员，有条件的可适当增加配置。专职工作人员主要负责窗口受理、入户核查、需求摸排、探访关爱、资源链接等事务，保障助联体高效运转。

（三）强化追责问责。对工作推进不力、部门推诿扯皮、救助不到位的单位和个人严肃追责问责，确保各项任务按时保质完成。