塘湖镇农村人居环境整治暨小流域综合治理行动方案（2023－2026年）

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈农村人居环境整治提升行动实施方案〉的通知》（鄂办文〔2022〕6号）《湖北省流域综合治理和统筹发展规划》文件精神和《通城县农村人居环境整治行动方案（2023－2026）》《通城县小流域综合治理工作方案》要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，紧扣全面推进乡村振兴总体要求，践行“绿水青山就是金山银山”和“共同缔造”发展理念，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面开展以“扫干净、码整齐、清通透”为主题的农村人居环境整治行动，建设和美乡村，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化提供有力支撑。

二、目标任务

以“五线”为主战场，在全镇所有村庄着力实施“五治”工程，在里港河及其支流流域打造流域治理示范点，到2026年，农村人居环境基础设施持续完善，农村卫生厕所普及率、农村生活污水治理率、农村生活垃圾治理水平有效提升，村容村貌进一步提升，长效管护机制基本建立，和美宜居乡村建设取得突破性进展；小流域水环境质量明显改善，生态功能修复，绿道系统基本形成，沿线村庄有效整治，乡村特色产业得到培育和发展，周边百姓更加富裕，“生态美、产业强、百姓富”的目标基本实现。

（一）人居环境整治主要区域。以“五线”为重点，即公路沿线（幕埠山旅游公路、里塘公路）；水体岸线（主要河流、水库）；节点连线（共同缔造点、易迁安置点、旅游景点等）；邻县、邻镇交界线（白沙村、大埚村、南虹村）和村庄沿线。

（二）人居环境整治主要内容。全面开展“清、拆、改、种、建”“五治”行动。

1．“清”。一是清理垃圾。清理农户房前屋后、公共活动场所、公路沿线、入户道路、塘堰沟渠等处柴草杂物、散落建筑、生活垃圾等；统筹推进垃圾分类工作。二是清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，解决农业面源污染问题。三是清理河道、水库。清理水域漂浮及沿岸垃圾开展清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态。四是清理“牛皮癣”小广告清理农村户外乱张乱贴的小广告。五是清理集镇、道路两侧的残次树木。

牵头领导：黄洛文；责任单位：各村（社区）

2．“拆”。一是拆违。依法依规拆除临街临路商棚雨篷、影响交通安全和村容村貌的围栏围挡、乱拉乱搭和破损广告招牌等违章违法建筑。拆除公路沿线可视范围内的“活人墓”。二是拆旧。依法依规拆除失去使用功能的垮塌房舍、残垣断壁等建筑物。三是拆废。组织和引导农户自行拆除废弃的棚、圈、垛等设施。拆除废弃不用的电力、通信网络杆线。

牵头领导：张宴文；责任单位：各村（社区）

3．“改”。一是改水。农村饮水安全保证率达到　90％　以上。加快乡镇污水处理厂污水收集管网延伸建设，管网周边农户生活污水应纳尽纳。整治农村黑臭水体、小微水体、农村生活污水。二是改厕。充分尊重农户意见，户厕愿改则改，卫生厕所普及率90％以上。三是改面。对临街临路和重要节点沿线农房，统一规划，引导进行立面改造、刷白、美化。

牵头领导：黄洛文、张宴文；责任单位：各村（社区）

4．“种”。以种满种绿、种足种活为目标，按照全域绿化的要求，做好全面规划，重点推进公路沿线、房前屋后、沟渠塘堰河堤、空闲地绿化美化，建好农村小花园、小果园、小菜园“　三园”

牵头领导：黄洛文；责任单位：各村（社区）

5．“建”。一是村庄规划建设。完善村庄建设规划，严守规划管控红线，严格建设审批程序，推广鄂南建筑风格图集，建新必须拆旧，杜绝违规违章建设。二是基础设施建设。重点抓好公路沿线排水沟建设，边洼边坡生态修复，文化墙建设，集镇中心村小广场、小游园、节点小景观工程建设。三是管理机制建设。加强垃圾中转站、垃圾集中收集点、垃圾箱等环卫设施设备建设，建立城乡环卫一体化服务机制，规范垃圾户分类、村收集、乡转运、县处理的科学运转体系。运用共同缔造的理念，创新建立农村人居环境整治工作村党组织书记负总责，全体党员干部、“两代表一委员”、乡贤共谋共建共管共评共享工作机制。制定完善村规民约，推广积分制，经常性组织开展“清洁村庄”“美丽宜居村庄”“整洁庭院”“文明家庭”“卫生清洁户”等评比、创建活动。四是文明素养建设。加强卫生健康教育，改变不良习惯，大力倡导庭院定时打扫、物品定点摆放、畜禽定点饲养，做到勤洗、勤扫、勤捡，墙面、庭院、厕所干净整洁。从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的不文明行为。设置曝光台，加强社会舆论监督，提高村民清洁卫生意识。

牵头领导：黄洛文、张宴文；责任单位：各村（社区）

（三）小流域综合治理总体目标

坚持以流域综合治理为基础四化同步发展，努力实现生态美、产业强、百姓富。构建小流域发展“一张图”，以小流域为单元，以水系为脉络、以问题为导向，推进山水林田湖　草以及道路、村庄、城镇的系统性综合治理，统筹生产、生活、生态，推动转变生产生活方式。

1．里港河及其支流流域河段防洪标准达到10年一遇：4级及以上堤防遇标准内洪水不溃堤。

牵头领导：黄洛文；责任单位：各村（社区）

2．中小型水库安全运行达标率达到　95％以上。

牵头领导：黄洛文；责任单位：各村（社区）

3．区域集中供水率达到　95％以上；农业灌溉保证率达到　75％　以上；重要河湖基本生态流量保证率不低于　90％。

牵头领导：黄洛文；责任单位：各村（社区）

4．地表水质量三类比例保持　100％；水土保持率达到　84.48％　以上；林木覆盖率55％以上。

牵头领导：黄洛文；责任单位：各村（社区）

5．高标准农田占耕地面积比例　67％。

牵头领导：黄洛文；责任单位：各村（社区）

6．区域内实施垃圾分类的自然村占比达到　80％，对农村生　活污水治理的村占比达到　50％；农村黑臭水体治理率达到　100％。

牵头领导：黄洛文、张晏文；责任单位：各村（社区）

7．区域内5G用户普及率达到70％，数字乡村数据100％汇聚；申领电子社保卡人口覆盖率达到　67％。

牵头领导：吴宇星；责任单位：各村（社区）

8．农民加入农民合作社率达　55％；农村常住居民人均可支配收入提高到2.25万元。

牵头领导：黄洛文、吴宇星；责任单位：各村（社区）

9．新建农房有设计方案或采用标准图集的占比达到　75％。

牵头领导：张晏文；责任单位：各村（社区）

10．区域内规模以上的自然村和居民点通沥青水泥路，100％　的乡镇建成等级客运站，行政村寄递物流服务网点覆盖率达到100％。

牵头领导：吴宇星、张晏文；责任单位：各村（社区）

三、机制保障

（一）加强组织领导。成立塘湖镇农村人居环境整治暨小流域综合治理工作领导小组，党委书记王琛、镇长陈兵任组长，党委副书记黄洛文任常务副组长，其他班子领导任副组长，镇直各部门负责同志和各村（社区）党支部书记为成员，领导小组下设办公室，办公室设在镇农业办。

（二）明确工作任务。各村要对照“五线”“五治”要求，结合小流域综合治理目标，制定本村内农村人居环境整治和小流域综合治理实施方案，明确开展农村人居环境整治的重点地段、路段、村湾、河流，对照整治要求确定需要整治的工程项目、整治内容、整治标准和时间进度安排，做到项目化、工程化、清单化，要明确责任领导、责任单位，将整治任务分解到组、到户、到人。

（三）广泛宣传动员。充分发挥村广播、横幅标语、微信QQ、屋场会等平台，开展形式多样的宣传活动，总结宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督农村人居环境整治的良好氛围。广泛动员和引导民营企业家、乡贤能人、爱心人士等参与支持农村人居环境整治和河流治理建设。

（四）加大资金投入。镇党委、政府通过统筹整合项目资金，对优秀村（社区）给予资金奖励。对农村村容村貌提升、厕所革命、垃圾处理、污水治理、村庄绿化及基础设施建设实行项目化、清单化管理，实行先建后补、以奖代补。要发动社会力量捐资捐赠，鼓励村民投工投劳，各尽其能，各尽其责，各尽其力，形成农村人居环境整治和小流域综合治理多元化投入机制。

（五）强化检查督办。落实“逐级督导”机制，加大对农村人居环境和小流域综合治理工作的督促指导，对发现的问题及时督办，按时间要求进行整改到位。将农村人居环境整治和小流域综合治理成果列入各村（社区）实施乡村振兴战略实绩的重要考核内容，以严格督查和考评，推进全镇农村人居环境整治提升工作均衡、持续发展。镇人居环境整治暨小流域治理领导小组办公室要根据考评细则，对各村开展人居环境整治和小流域治理行动进行考核评分，做到周通报、月调度、季考核，评分结果将作为年终千分制考核依据。

四、工作要求

（一）压实工作责任。建立农村人居环境整治行动镇级领导包保、乡镇主责、部门参与、条块结合的责任体系。

1．各村包保领导：负责所包保联系村农村人居环境整治和小流域综合治理工作的全面领导、协调和督办，在考核评比中负有联带责任。

2．各村社区：负责本辖区农村人居环境整治和小流域综合治理工作的组织实施。

3．镇农业办公室：负责全镇农村人居环境整治和小流域综合治理功罪的统筹安排、综合协调、指导督办、考核验收等日常工作；负责指导各村开展厕所革命、畜禽粪污治理、农业生产废弃物治理、打造生态农产品品牌、加快推进乡村绿化美化工作。

4．镇项目办公室：负责指导各村开展公路沿线控制线内农村人居环境整治和国省道拆违、非城镇路段绿化景观改造、农村垃圾清理及农村垃圾分类、落实土地分类利用要求等工作。

5．镇乡村振兴办公室：负责指导各村治理工业污染、加快“小流域＋”产业发展，开展客货邮融合发展试点等工作。

6．镇宣传办公室：负责指导各村开发乡村生态人文旅游工作。

7．水管站：负责指导重点水库、河流岸线控制范围内的农村人居环境整治以及农村改水工作；指导各村开展农村生活污水治理、黑臭水体治理、加强水系连通和水生态修复工作。

8．市场监管所、住建分局：负责指导协助各村开展　“五线”沿线违章建筑拆除、集镇商户垃圾清理及垃圾分类、房屋立面改造、集镇商户垃圾污水治理工作。

9．林业站：负责指导协助各村开展“五线”沿线村湾植树绿化、加快推进乡村绿化美化工作。

10．供电所、电信公司：负责开展重点地段、路段、村湾电力和通信线路整治工作。

11．派出所：负责指导协助各村开展“五线”沿线村湾机动车停放及交通秩序整治工作。

12．各驻村工作组：负责驻村农村人居环境整治和小流域综合治理工作。

（二）发动全民参与。开展农村人居环境整治行动必须发挥群众的主体作用，防止出现“干部一线干，群众旁边看”的现象。各级党员干部要率先垂范，从自身做起、从现在做起，特别是农村党员干部，要让自己家庭干净整洁走在前面。要充分发挥广大妇女和青年在家庭建设中的主导力量和在家庭环境卫生改善中的主角作用，争做改善家居环境的先行者、建设美丽庭院的带头者、家庭文明风尚的引领者。要发挥乡贤能人、成功人士等社会贤达的积极作用，汇聚社会方方面面的正能量，形成乡风文明建设同频共振效应。镇、村以及镇直部门干部要切实转变工作作风，沉到基层、进村入户，和群众打成一片，做给群众看、带领群众干，让干净整洁成为群众的自觉行为。

（三）突出重点示范。各村各部门开展整治行动要以根治　“脏、乱、差”为基本标准，对影响村容村貌的老旧房屋、违法建筑设施要进行整治规范。在本村范围内挑选一个河段，结合共同缔造开展小流域综合治理试点，在符合用地、建设规划的前提下可以适度进行绿化、美化工程建设，打造一个农村人居环境整治和小流域综合治理示范村湾。

（四）坚持以奖代补。建立以奖代补长效机制，强化考评结果运用，对农村人居环境整治提升和小流域综合治理成效进行专项检查验收考评，对排前一、二、三名村（社区）分别给予3万、2万、1万元的资金以奖代补；对考评倒数一、二、三名的村（社区）分别予以1万、8千、5千元处罚，并由镇党委、政府领导对村（社区）党组织书记进行工作约谈，给予相应处罚。以严格的考评考核，推进我镇农村人居环境整治工作再上一个新台阶。

（五）落实管护机制。坚持“共同缔造”理念和方法，广泛发动群众和企业积极参与。各村要成立人居环境整治和小流域综合治理理事会，相关要求纳入村规民约，实行自我管理、自我约束。充分尊重群众的意愿，既尽力而为，又量力而行。采取政府奖一点，社会贤达捐一点，　群众拿一点，多方筹资筹劳，抓好项目建设和整治工作。发挥村民自治作用，倡导农户年均交纳不低于100　元的垃圾清运管理费，管好用好农村人居环境管理员，建立健全常态化长效管护机制。