2025年，通城县应急管理局在县委、县政府和上级业务部门的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，持续推进《通城县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，积极探索行之有效的工作方法，不断提升行政执法水平，规范行政执法行为，全面做好安全生产和应急管理各项工作。现将有关工作情况报告如下：

一、法治建设和依法行政工作开展情况

（一）强化理论武装，履行第一责任人责任

一抓思想引领。建立局党委理论学习中心组第一议题制度，坚持自学和集中学相结合，把习近平法治思想、宪法法律、党内法规、地方性法规规章纳入部门党委理论学习中心组学习内容。全年召开党委会5次、局务工作会6次，专题学习《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《突发事件应对法》《安全生产法》《行政执法监督条例》《湖北省安全生产条例》等政策、法律法规内容。二抓学习培训。举办学习习近平法治思想“读原著、学原文、悟原理”专题讲座，组织干部职工集中研学和个人自学。组织全体干部职工集中在线旁听了一起安全生产领域的行政诉讼案件庭审，通过“以案释法”的直观形式，增强了干部职工的程序意识、证据意识和依法行政能力。分别举办烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、工贸、防汛抗旱、地质灾害防治和应急救援等方面的专题培训班共10次，全县近千余人次参加培训，进一步提升党政领导干部、安全监管执法人员、乡镇应急管理人员、企业负责人、企业安管人员等各类人员的应急管理能力和水平。三抓关键少数。始终履行党政主要负责人推进法治建设第一责任，严格落实领导班子学法用法述法制度、重大问题请示报告制度、法治建设情况年度报告制度、重要法治信息报送制度等。定期召开工作会议，督促提醒内设机构和二级单位负责人履行推进法治建设第一责任人责任，提升领导干部法治意识，推动全局法治建设工作走深走实。

（二）规范行政审批，全面提升服务效能

一是提前谋划，及时梳理办事事项。2025年，我局保留行政许可事项2项，取消企业安全生产标准化创建奖励1项。二是去繁存简，不断优化办事流程。首先，按照“凡无必要必须剃除”的原则进行考量，确保办事流程处于最经济最简约状态。多次组织相关股室人员优化政务服务网办事流程，确保实现“流程简易化、模式优质化、服务前置化”。其次，县应急管理局主要负责人多次到县政务服务大厅应急管理局窗口开展“一把手走流程”活动，具体了解办证流程，进一步优化审批服务质量。三是制度保障，推行行政审批事项容缺受理。进一步简化市场准入手续，精简许可申报材料，压缩许可工作时限。对基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式，但非关键性材料欠缺的行政审批事项，在申请人作出承诺后先行予以受理，在申请人补正全部材料后及时出具办理结果。

（三）深化建设，全面推进依法治安

一是持续加强依法行政。全面落实“互联网+执法”“双随机、一公开”等工作要求，对全局安全生产执法人员开展业务培训，确保全局安全生产执法人员能熟练掌握和使用“湖北省应急管理综合信息平台”和平台内的各个子系统，做到行政执法检查程序合规、内容合法。开展“综合查一次”“扫码入企”等工作，切实规范检查行为、减轻企业负担，营造良好的营商环境。根据年度安全生产监管检查计划，加强对行政执法检查行为的监督。对安全生产行政处罚案件从主体是否合法、事实是否清楚、程序是否适当、适用法律是否正确等方面进行严格审核把关，确保执法事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。二是全面推行行政执法公示制度。目前，我局共有23人持有行政执法资格证，已在县政务网公示。每年按时公开本单位上年度行政执法总体情况，并报送至县政府和上级主管部门。行政许可、行政处罚决定信息及时在政府门户网站公开。三是规范和加强局聘请法律顾问的工作。按期续订聘请合同。邀请法律顾问参与疑难案件、事故调查的讨论，发挥法律顾问的专业作用，为我局的行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等事务提供法律支持和保障。

（四）规范执法流程，全面提升执法质效

一是健全案审制度。健全重大案件局党委班子案件审理制度，对案件的事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、适用法律法规规章是否正确、裁量是否适当等进行审核，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。二是深化行刑衔接。进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作，对行政执法中涉及刑事犯罪的案件，及时移送司法机关立案调查处理。

（五）立足“执法+服务”，强化法治建设保障

一是合理编制执法计划。年初编制了《通城县安全生产年度监督执法检查计划》，根据执法检查计划适时开展监督检查，指导企业查改隐患。二是强化法制审核。规范立案审批流程，确保执法程序正确、法律适用准确和自由裁量适当。三是创新监管方式。推行“服务式”“说理式”“谈心式”监管方式，以“店小二”的服务精神促监管，对轻微违法行为实行“首违不罚”，对严重违法和存在重大事故隐患的单位从严执法，起到“宽严相济”的警示教育作用。积极推行“非现场复查”模式，搭建线上智慧平台。企业通过“移动应急”APP上传安全隐患整改资料，执法人员通过系统比对检查文书、远程核验整改情况，实现“不见面”闭环管理。企业应对安全隐患整改复查的时间平均减少50%，执法人员复查效率提升约40%，隐患治理闭环完成及时性提高40%。

（六）加强法治宣传，强化法治建设基础

一是开展“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”活动。在中星天街开展宪法宣传活动，发放《宪法》读本、应急安全知识手册等宣传品300余份，解答群众关于安全生产、防灾减灾等方面的法律咨询近70人次；开展“宪法七进”主题活动，落实各项活动要求。二是开展5.12全国防灾减灾日宣传活动。在银山广场开展“人人讲安全、个个会应急——排查身边灾害隐患”主题宣讲活动，发放应急安全知识手册1500余份；组织干部职工参加全国应急知识竞赛。三是开展全国安全宣传咨询日活动。在银山广场开展“人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患”主题宣讲活动，发放《安全生产法》《湖北省安全生产条例》《各重点行业领域重大事故隐患判断标准》等1000余份；组织规上企业主要负责人、安全管理人员、职工参加安全生产月全国应急知识竞赛。

二、工作亮点和好的做法

一是全面推进规范审批和严格执法。2025年度通城县应急管理局共完成行政审批许可50宗，其中危险化学品经营许可2宗，烟花爆竹经营（零售）许可48宗；所有证件按《通城县应急管理局行政审批工作规定》办理，既确保了审批质量，又优化了服务。对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业实施行政检查220次，办结行政处罚案件15宗，处罚金额共计人民币72.07万元。行政奖励2宗，奖励金额0.5万元。二是执法专业能力得到提升。有1名职工考取了全国中级注册安全工程师，1名职工考取了全国一级注册消防工程师。三是案件评查有成绩。通过省、市开展的对2024年度行政处罚案件的评查，我局送评查案件4宗，发现其他问题8个，主要表现在执法文书使用不规范，无九类重大问题。8个其他问题已整改完毕，对相关责任人已处理到位。四是畅通诉求渠道，高效处置群众诉求。高效办理12345政务服务便民热线、信访、网络留言等群众诉求，建立快速响应、规范办理、及时回复、回访评价全链条机制，确保群众诉求件件有着落、事事有回音。

三、法治建设工作存在的不足

1.法治工作与县域应急监管实际融合不够紧密。针对我县小微企业、小作坊、小型工贸等数量多、分布散的特点，法治监管与服务未能精准适配，防灾减灾、防汛抗旱等应急业务的法治嵌入度不高。

2.基层执法队伍法治专业能力适配性不足。面对新修订法律法规执行、新业态监管等要求，我县应急执法人员在法律适用、证据固定、裁量把控等方面的专业能力提升较慢，法制审核力量单薄，应对县域复杂小微隐患的法治研判能力有待加强。

3.县乡应急法治传导存在基层断层。法治建设重心向乡镇下沉不够，对基层应急办的法治培训、执法实操指导频次不足，基层一线运用法治手段排查隐患、化解安全矛盾的能力薄弱，县乡两级应急法治联动、协同监管机制不够顺畅。

四、2026年度推进法治建设工作的主要安排

一是以法治思想为基础，领导干部带头学法。深入学习贯彻习近平法治思想，落实学法用法制度，局党委中心组学法每年不少于4次。同时，加强法治教育培训，提升法治能力，带动提高全局人员特别是行政执法人员的法治思维和依法行政能力。

二是以能力提升为目标，加强执法队伍建设。强化全局应急管理综合行政执法骨干队伍培养，丰富和拓展业务培训方式方法，加强案卷巡查指导，提升执法人员综合素质和能力，提升案件质量和办案效率。继续开展每月一期“应急大讲堂”业务培训，提升干部职工安全生产、应急管理业务水平。

三是以法治宣传为抓手，营造学法守法氛围。在日常执法中，继续加强对安全生产“一法两条例”的宣传，以“执法+普法”形式开展送法入企活动，坚持边检查边普法，边执法边释法，引导企业知法、懂法、守法，切实履行安全生产主体责任，以普法促执法，营造良好的法治化营商环境。

四是强化数字法治赋能，提升智慧监管法治效能。深化“互联网+执法”系统本土化应用，打通业务平台数据壁垒，运用大数据手段实现县域企业分级分类精准监管、风险智能预警，以数字化赋能提升应急法治监管效能，推动法治建设与智慧监管协同发力。

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