2024年，通城县应急管理局在县委、县政府和上级业务部门的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，持续推进《通城县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）实施方案》，积极探索行之有效的工作方法，不断提升行政执法水平，规范行政执法行为，全面做好安全生产和应急管理各项工作。今年以来，我局向应急部报送行政执法合格典型案例6个，其中1个典型案例被市局评为优秀案例；10月我局干部续永良同志作为湖北省代表队员参加全国应急普法知识竞赛荣获一等奖。现将有关工作情况报告如下：

一、法治建设和依法行政工作开展情况

（一）强化理论武装，履行第一责任人责任

一抓思想引领。建立局党委理论学习中心组首个议题制度，坚持自学和集中学相结合，把习近平法治思想、宪法法律、党内法规、地方性法规规章纳入部门党委理论学习中心组学习内容。全年召开党委会3次、局务工作会2次，专题学习《习近平法治思想学习纲要》《党章》《中华人民共和国安全生产法》《湖北省安全生产条例》等法律法规内容。二抓学习培训。举办学习习近平法治思想“读原著、学原文、悟原理”专题讲座，组织干部职工集中研学和个人自学，参加习近平法治思想考试，合格率达到100％。分别举办烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、工贸、防汛抗旱、地质灾害防治和应急救援等方面的专题培训班共9次，全县近千余人次参加培训，进一步提升党政领导干部、安全监管人员、企业负责人应急管理能力和水平。三抓关键少数。始终履行党政主要负责人推进法治建设第一责任，严格落实领导班子学法述法制度、重大问题请示报告制度、法治建设情况年度报告制度、重要法治信息报送等制度，召开月度工作会议，督促提醒内设机构和二级单位负责人履行推进法治建设第一责任人责任，提升领导干部法治意识，推动全局法治建设工作走深走实。

（二）规范行政审批，全面提升服务效能

一是提前谋划，及时梳理办事事项。我局通过《政务服务办事指南》、网上政务信息公开等方式，将申请办理所需的资料向社会全部公示，在审批过程中我局全部按照统一标准对申请单位和个人进行审查，同时按照“审批一件、公示一件”的原则，对我局审批通过的事项在“双公示”平台进行公示，接受全社会的监督，有效避免审批环节中出现的靠企吃企、权力商品化等腐败问题。二是去繁存简，不断优化办事流程。按照“凡无必要必须剃除”的原则进行考量，确保流程处于最经济最简约状态，前后组织相关股室人员优化政务服务网办事流程多次，确保实现“流程简易化、模式优质化、服务前置化”。县应急管理局主要负责人多次到县政务服务大厅应急管理局窗口开展“一把手走流程”活动，以工作人员身份在窗口，接待前来办事群众的业务办理和咨询，具体了解办证流程，进一步优化审批服务质量。三是制度保障，推行行政审批事项容缺受理。进一步简化市场准入手续，精简许可申报材料，压缩许可工作时限。对基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式，但非关键性材料欠缺的行政审批事项，在申请人作出承诺后先行予以受理，在申请人补正全部材料后及时出具办理结果。

（三）深化建设，全面推进依法治安

一是持续加强依法行政。根据年度安全生产监管检查计划，局法规股持续加强对检查执法的监督，对安全生产处罚案卷从主体是否合法、事实是否清楚、程序是否适当、适用法律是否正确等方面进行严格审核把关，确保执法事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。同时深入开展以实施“主体、行为、权力、档案”四规范；“队伍、制度、监督、装备”四保障为主要内容的执法规范化建设。全面落实“互联网＋执法”“双随机一公开”的工作要求，　对全局安全生产执法人员开展业务培训，确保全局安全生产执法人员熟练掌握和使用“湖北省应急管理综合信息平台”，进一步提高了安全生产行政执法案件的办理效率和质量。二是全面推行行政执法公示制度。确保执行2人以上执法、确保执法过程视频全记录、确保“亮证执法”公示执法身份、确保执法文书主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务。目前，我局共有23人持有执法资格证。每年按时公开本单位上年度行政执法总体情况，并报送至县政府和上级主管部门。行政许可、行政处罚决定信息及时在政府门户网站公开。三是规范和加强我局法律顾问的工作。邀请法律顾问参与疑难案件、事故调查的讨论，充分发挥法律顾问的作用，为避免我局的行政复议、行政诉讼等法律事务提供法律支持和保障。

（四）规范流程，全面加强执法质量

一是严格规范文书案卷。根据行政执法文书格式文本，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。二是严格实行“一案一档”。凡结案的案件要求必须建立档案，并做到分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐、内容完备。三是持续完善案审制度。修改完善了《通城县应急管理局行政执法案件审理委员会工作规则》，及时调整了案审委员会，建立重大案件局党委班子案件审理制度，我局重大执法决定法制审核制度执行比率达100％。四是深化行刑衔接。进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作，对行政执法中涉及刑事犯罪的案件，及时移送司法机关立案调查处理。

（五）立足“执法＋服务”，强化法治建设保障

一是合理编制执法计划。每年初编制了《通城县安全生产年度监督执法检查计划》，根据年初制定的执法计划适时开展监督检查，指导企业查改隐患，送安全服务上门。二是强化法制审核。规范立案审批流程，确保执法程序正确、法律适用准确和自由裁量适当。三是创新监管方式。推行“服务式”“说理式”“谈心式”监管方式，以“店小二”的服务精神促监管，对轻微违法行为实行“首违不罚”，对严重违法和存在重大事故隐患的单位从严执法，起到“宽严相济”的警示教育作用。四是加强执法规范化保障。配备了相关执法装备设备，规范了行政执法“三项制度”的落实；针对执法行为进行全过程记录；推行监管执法一体化，明晰监管股室与执法大队案件办理流程。

二、工作亮点和好的做法

通城县应急管理局成立以来，我局没有一起因行政审批和行政执法不当而产生的行政诉讼、行政复议案件。一是全面落实安全生产责任。在全省率先开展醇基燃料整治行动，探索制定《关于加强餐饮用醇基油、环保油、生（植）物油液体燃料使用安全工作的指导意见》，整治案例被列入湖北应急管理“良好实践”案例。在新业态监管执法方面，分别向通城县公安局，通城县交通局和岳阳市岳阳楼区应急管理局移交了有关案件线索，刑事拘留3人。二是全力提升安全基层基础。完成工贸企业安全生产“一企一档”全覆盖建设和83家高危企业标准化创建。三是全面推进规范审批和严格执法。2024年度通城县应急管理局共完成行政审批许可50宗，其中危险化学品经营许可10宗，烟花爆竹经营（零售）许可40宗。2024年度对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业实施行政检查218次，办结行政处罚案件32宗，处罚金额共计人民币39.87万元。行政奖励1宗，奖励金额0.3万元。

三、法治建设工作存在的不足

1．法治队伍建设有待提升。安全生产领域的法律法规规章等在近两年不断修订和更新，执法与法制不同条线对新法条、新标准的理解有差异，如何办理没有争议的案件，对法制队伍的法律知识和安全生产相关专业知识面的深度和广度都带来了巨大的挑战。

2．企业主体责任落实缺位。企业主要负责人履行“第一责任人”职责不到位，安全管理观念落后，对安全生产工作的重要性和抓好安全生产所产生的社会效益认识不足，重视程度不够。

3．安全风险隐患反弹回潮。一些企业，特别是小微企业、小作坊，思想上抱有侥幸心理，安全投入不足，有限空间、无证动火、“三违”操作等问题依然禁而不绝，隐患难以得到根治。

四、2025年度推进法治建设工作的主要安排

1．以法治思想为基础，领导干部带头学法。深入学习贯彻习近平法治思想，落实学法用法制度，局党委中心组学法每年不少于4次。同时，加强法治教育培训，提升法治能力，带动提高全局人员特别是行政执法人员的法治思维和依法行政能力。

2．以能力提升为目标，加强执法队伍建设。强化全局应急管理综合行政执法骨干队伍培养，丰富和拓展业务培训方式方法，加强案卷巡查指导，提升执法人员综合素质和能力，提升案件质量和办案效率。继续开展每月一期“应急大讲堂”业务培训，提升干部职工安全生产、应急管理业务水平。

3．以法治宣传为抓手，营造学法守法氛围。在日常执法中，继续加强对安全生产“一法两条例”的宣传，以“执法＋普法”形式开展送法入企活动，坚持边检查边普法，边执法边释法，引导企业知法、懂法、守法，切实履行安全生产主体责任，以普法促执法，营造良好的法治化营商环境。

通城县应急管理局

2025年2月6日