一、基本情况

近年来，人民群众对美好生态环境的需求日益增长，环境信访投诉与潜在环境风险成为基层治理面临的重点难点问题。我局坚持问题导向，聚焦群众关切与环境安全，有效化解了一批突出环境矛盾。本次选取两个具有代表性的案例：一是通城县李满祖口腔诊所无辐射安全许可证使用Ⅲ类射线装置案例。2025年9月9日我局执法大队现场检查发现，通城县李满祖口腔诊所未办理辐射安全许可证，1台Ⅲ类射线装置口腔颌面锥形束计算机体层摄影设备（型号：Smart3D－XS）于2024年1月1日投入使用。二是隽水镇宝塔木材市场噪音粉尘扰民问题整改搬迁案例。隽水镇宝塔木材市场紧邻宝塔村5组村民住宅和宝塔幼儿园，市场内聚集了9家个体木材加工企业。每天加工生产时噪音、灰尘特别大，十分扰民，周边群众叫苦不迭。

二、主要做法

（一）严格执法，筑牢辐射安全防线。在“李满祖口腔诊所案例”中，我局执法人员坚持依法依规、过罚相当原则。

一是精准发现，固定证据。执法人员通过现场检查，准确发现该诊所在未取得《辐射安全许可证》的情况下，擅自投入使用Ⅲ类射线装置并产生收益的事实，锁定了违法证据。

二是程序规范，法律适用准确。严格履行法定程序，准确适用《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》相关条款，认定其“无许可证使用射线装置”的违法性质。

三是惩教结合，督促整改。在依法作出罚款2.35万元、没收违法所得120元行政处罚的同时，下达《责令改正违法行为决定书》，明确整改要求和期限。通过后续复查，确保违法行为改正到位（已取得许可证），实现了处罚与教育、纠正违法与消除隐患相结合的目标。

（二）综合施策，破解历史扰民难题。在“宝塔木材市场搬迁案例”中，我局面对复杂民生诉求，主动担当，协调联动。

一是畅通渠道，积极响应。高度重视群众反复信访投诉，将其作为“送上门的群众工作”和重点难点问题，迅速介入调查核实，摸清市场内9家加工企业噪音、粉尘严重扰民的实际情况。

二是高位推动，凝聚合力。积极将问题及群众诉求向县委、县政府汇报，推动纳入县级层面重点问题整改清单。县委、县政府主要领导亲自调研、召开专题会议，形成由县政府统一领导，生态环境部门协调督办，隽水镇政府、自规局、林业局、五里镇政府等多部门各司其职、协同作战的工作格局。

三是分类推进，系统治理。坚持“短期缓解”与“根本解决”双管齐下。短期内，督促市场业主落实安装防尘设施、错峰生产、规范废弃物处理等应急措施，最大限度减轻对群众影响。根本上，全力推动市场搬迁，截至目前，宝塔木材市场已整体搬迁至五里镇新木材加工厂房。

三、工作成效

（一）辐射安全监管效能彰显。通过对李满祖口腔诊所的查处，有力震慑了辐射领域无证操作、规避监管的违法行为，强化了全县射线装置使用单位的守法意识和主体责任，提升了辐射安全许可制度的权威性和执行力，有效防范了辐射安全风险，保障了公众健康和环境安全。

（二）突出环境问题有效化解。宝塔木材市场已整体搬迁至五里镇新木材加工厂房，困扰宝塔村5组居民及幼儿园多年的环境污染问题得到彻底根治，实现了群众“安居”与企业“乐业”的双赢，增强了人民群众对生态环境改善的获得感、幸福感和安全感。

（三）部门协作与治理能力提升。木材市场搬迁的复杂工程，检验并提升了通城县在解决跨部门、跨领域环境难点问题上的统筹协调能力和联合执法、综合施策的水平，为处理类似复合型环境问题积累了宝贵经验。

四、经验启示

（一）必须坚持法治思维，严格监管与优化服务并重。生态环境保护必须牢牢守住法律底线。对于核与辐射等专业性强、风险较高的领域，要始终保持监管高压态势，严厉打击无证操作等违法行为，通过严格执法倒逼企业守法。同时，也要加强法律法规宣传和指导服务，引导企业自觉履行环保主体责任，实现合法合规运营。

（二）必须坚持人民至上，积极回应群众环境诉求。群众信访投诉是发现环境问题的重要渠道。对于涉及群众切身利益、反映强烈的突出环境问题，生态环境部门必须主动作为，勇于担当，将其作为破解难点、推动工作的突破口。要深入一线，摸清实情，积极推动问题纳入党委政府议事日程，促成多部门协同攻坚。

（三）必须坚持系统观念，统筹推动源头治理。解决历史形成的、涉及多方利益的环境问题，不能简单“一刀切”，需要树立系统思维。要善于分析问题根源，区分轻重缓急，制定短期应急措施与长远根治方案。要加强跨部门协调，明确各方责任，形成部门联动的共治格局，从源头和根本上解决问题。

咸宁市生态环境局通城县分局

2025年12月17日