为贯彻落实“通平修中部发展先行区”发展战略，推动落实《湖北省排污权抵质押贷款操作指引（暂行）》等专项规划文件精神，通城县金融办提高政治站位，增强服务意识，联合人行通城县支行及相关政府职能部门，扎实推进绿色金融产品创新，在2022年3月推动全省首笔单一排污权质押贷款落地的基础上，总结经验，建立了部门联动、主办银行、引起协商和规范发展等四方面机制，推动5家企业在2022年获得排污权抵质押贷款集中授信2800万元，至2023年7月底，累计发放绿色贷款17.58亿元，同比增长35％，其中落实排污权质押贷款1450万元，助力排污权抵质押贷款增量扩面，打通了金融资源与环境资源的对接通道，形成了创新推动排污权抵质押贷款的“通城模式”，被《金融时报》《湖北日报》等宣传报道。

一、主要做法

（一）建立部门互动机制，精心确定试点企业范围。县人行建立了“行长跑行业”长效机制，行领导带领金融机构走访发改、生态环保、自然资源等政府职能部门，充分了解各企业的融资诉求，与生态环保部门建立了密切联系，共同促成全省首笔单一排污权质押贷款，并获取了该县438家持有排污权许可证企业的名单。人行通城县支行分批次推进排污权抵质押贷款，初步确定13家排污权指标持有量较大的企业为初选企业，再通过市人行与湖北省环境资源交易中心取得联系，由湖北省环境资源交易中心核实13家初选企业的排污权让许可证入网及排污权交易情况，然后县人行在5家企业的允许下登录企业在湖北省环境资源交易中心账户，查看企业排污权指标剩余量，最终选择5家企业，作为首批集中推进排污权抵质押贷款试点企业。他们的排污权许可证在湖北省环境资源交易中心入网，并且排污权指标存在结余，可以用作贷款质押。

（二）建立主办银行机制，全面摸清企业融资需求。县人行根据各银行金融创新能力及基层行权限，确定通城县农商行、湖北银行通城县支行、武汉农商行通城县支行和通城县惠民村镇银行等机构为排污权抵质押贷款创新的主办银行，为首批5家试点企业指定一家主办银行，并组织各主办银行学习《湖北省排污权抵质押贷款操作指引（暂行）》精神，要求相关银行做好信贷人员培训，掌握排污权抵质押贷款用途、条件、申请和办理流程、抵质押备案和管理、贷款管理及风险处理等相关内容。各主办银行在学习培训之后，派遣信贷人员对每一家企业进行上门营销，全面了解企业经营和融资需求情况。

（三）建立银企协商机制，初步达成授信意向。经主办银行初步摸排，首批5家集中试点企业节能技改投入较大、有融资需求、贷款用途和条件符合《湖北省排污权抵质押贷款操作指引（暂行）》相关要求，且符合基本授信条件。各主办银行积极向这5家企业推荐抵质押贷款产品，并向企业说明贷款基本流程和相关优惠条件，与企业就授信条件、利率、期限和办理流程等达成初步一致意见，并在通城县举行了5家企业的排污权抵质押贷款集中授信仪式，共获得2800万元。其中，单一排污权质押授信3笔、700万元；排污权＋知识产权授信1笔、100万元；排污权＋不动产的抵质押授信2000万元。

（四）建立规范发展机制，排污权抵质押集中统一登记。在人民银行武汉分行和湖北省环境资源交易中心的指导下，县人行严格按照《湖北省排污权抵质押贷款操作指引（暂行）》的要求，组织5笔排污权抵质押贷款借贷双方当年在湖北省环境资源交易中心办理了全省首批企业排污权集中登记和交易冻结，现场颁发了登记确认书。为推动排污权抵质押贷款创新，湖北省环境资源交易中心为此登记提供了“0登记费、一站式”服务，既规范了排污权登记备案程序，有效降低了企业融资成本，还有效保障了银行质权的有效力，实现“银企登”三方共赢。此外，还与湖北省环境资源交易中心协商确定后期可以采取邮寄的方式进行排污权抵质押登记和交易冻结。

二、主要成效

（一）发放全省首笔排污权单一质押贷款。2022年3月，县人行联合生态环保部门对湖北亚细亚陶瓷有限公司进行评估认定，确认四类排污指标结余量，其中二氧化硫剩余15.62吨，氮氧化物剩余60吨，依据湖北省环境资源交易中心最新公布的湖北省主要污染物排污权2022年度协议转让价格，测算出富余价值182万元。引导通城惠民村镇银行成功发放全省首笔排污权单一质押贷款100万元，利率4.98％。

（二）办理全省首批企业排污权抵质押登记。组织通城5家企业前往湖北环境资源交易中心，参加湖北省排污权抵质押集中登记启动仪式，集中为湖北丽尔家日用品公司等5家企业和贷款银行办理排污权抵质押登记和交易冻结手续，并现场颁发登记确认书，共促成湖北银行、武汉农商银行等金融机构向企业授信2800万元。

（三）形成了创新推动排污权抵质押贷款的“通城模式”。通过首批排污权抵质押贷款实践，县人行建立了部门联动、主办银行、银企协商和规范发展等四项机制，打通了排污权抵质押贷款全流程操作体系，形成了“人民银行主导、职能部门联动、银行配合执行、企业受益”的排污权抵质押贷款“通城模式”，为以排污权为突破口的碳汇收益权、用能权、用水权等环境权益融资创新积累从试点探索到规范发展的经验。后期，人民银行武汉分行将以《湖北省排污权抵质押贷款操作指引（暂行）》为指导，借鉴“通城模式”经验，在全辖各市（州、直管市）推广排污权抵质押贷款，做大排污权抵质押贷款规模。

（四）激励高排放企业加大节能减排技改力度。人行武汉分行、人行咸宁市中支和县人行对首批排污权抵质押集中登记在湖北日报、人民银行武汉分行公众号、湖北省环境资源交易中心网站等媒体进行推介，产生了较大的示范效应。部分企业在看到排污权质押贷款新闻报道后，主动咨询减污、节能等方面的技改和环境权益质押贷款事宜，提高了传统产业节能减排技术改造投入的积极性。